《住房城乡建设部办公厅关于推进严格规范公正

文明执法提升城市管理执法和服务质量的指导意见》

导读

住房和城乡建设部主管全国城市管理执法工作以来，对于城市管理执法队伍的规范化建设出台了一系列文件规范，其中最重要的综合性文件有以下四个：

1.住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知（建督[2016]244号）

2.住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的通知（2018年）

3.住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知（2021年）

4.住房城乡建设部办公厅关于推进严格规范公正文明执法提升城市管理执法和服务质量的指导意见（2025年）

下面梳理一下2025年4月16日发布《住房城乡建设部办公厅关于推进严格规范公正文明执法提升城市管理执法和服务质量的指导意见》对过去文件的继承和新提出的要求。

一、既往要求的强调和重申

1.强调规范化执法

四个文件均强调规范城市管理执法行为，如落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度等三项制度，要求执法人员在执法时着统一服装、佩戴标志标识、出示执法证件等，杜绝粗暴执法和选择性执法。提出和重申四个严禁：严禁随意采取行政强制措施，严禁威胁、辱骂、殴打相对人，严禁包庇、纵容违法违规行为，严禁借行政执法之名吃拿卡要、故意刁难。前期出台过一系列文件规范可以作为支撑。包括：

—住房城乡建设部城市管理监督局关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知（建督综函[2016]1号）

—住房城乡建设部财政部关于印发城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法的通知（建督[2017]31号）

附件：1．气候区域划分表；2．城市管理执法制式服装和标志标识预算指导价格；3．城市管理执法制式服装和标志标识预算指导价格明细；4．城市管理执法制式服装和标志标识式样标准

—《城市管理执法办法》（2017年1月24日中华人民共和国住房和城乡建设部令第34号发布　自2017年5月1日起施行）

—住房城乡建设部关于印发推行执法全过程记录制度试点实施方案的通知（建法[2017]74号）

—住房城乡建设部城市管理监督局关于印发城市管理执法制式服装和标志标识技术指引（试行）的通知（建督政函[2017]12号）

—住房城乡建设部城市管理监督局关于建立城市管理工作台账的通知（建督综函[2017]49号）

—住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知（2018年2月11日)

—住房城乡建设部办公厅关于在住房城乡建设系统开展行政执法案卷评查工作的通知（2018年9月30日）

—住房和城乡建设部关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知（2019年4月1日）

—住房和城乡建设部办公厅关于印发城市管理执法装备配备指导标准（试行）的通知（2020年7月3日）

—住房城乡建设部关于发布行业标准《城市管理执法制式服装　制服》的公告（2023年9月22日）

城市管理执法制式服装　制服

城市管理执法制式服装　鞋

城市管理执法制式服装　帽

城市管理执法制式服装　服饰

2.注重教育培训

都提到加强执法人员的教育培训，包括制定培训计划、开展全员培训、轮训等，以提升执法人员的政治素质、法治素养和业务水平，且都提及了利用高校、党校等资源开展培训。

3.突出服务意识

都倡导树立服务为先的理念，如推行“721 工作法”，强调寓管理于服务，将便民服务融入执法实践，解决群众实际问题，提高居民生活便利性。

4.加强队伍建设

均重视城市管理执法队伍建设，提出要加强思想政治建设、夯实基层党建基础，强化纪律作风，建立科学的人员管理制度等，以提升队伍整体素质和形象。

5.强化监督考核

都提及了强化对执法工作的监督考核，建立健全监督体系，拓宽监督渠道，如通过日常督察与专项督察相结合、明察与暗访相结合等方式，对执法工作进行监督，同时要接受社会和公众的监督。

二、新内容新要求

1.更明确的法规建设要求

《提升城市管理执法和服务质量的指导意见》更明确地提出各地应加快制定或修订城市管理执法方面的地方性法规规章，而前三个文件虽提及规范执法制度，但未如此具体地强调地方性法规规章的制定或修订。

2.强调优化执法方式细节

该指导意见更详细地提出优化执法方式，如要求规范城市管理行政执法语言、行为、程序等标准，完善执法文书示范文本，以及落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），对罚款设定与实施的规范等，这些在之前文件中未有如此细致的规定。但已发布单行规范性文件。

—住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知(2018年9月5日）

—住房和城乡建设部办公厅关于印发《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》的通知（2020年9月17日）

3.丰富服务内容与基层治理融合

更进一步地强调丰富服务内容，如联合有关部门设置果蔬摊点群、流动商贩疏导点等服务网点，推进城市驿站、便民地图等服务，以及将城市管理执法资源和力量向基层下沉，融入基层治理等内容，在前三个文件中未被提及。

4.更具体的队伍建设措施

在队伍建设方面，该指导意见提出了更具体的措施，如运用信息化管理手段加强执法队伍统一管理，建立协管人员准入管理、岗位责任等制度，以及推动将城市管理执法部门领导干部培训纳入党校、行政学院培训内容等，这些都是之前文件所未涉及的。

5.强化执法监督与问题整治

更加强调执法监督的力度和细化监督措施，如建立执法监督与政务服务热线、网络媒体等监督渠道信息共享合作机制，建立群众意见反馈机制，以及常态化开展整治和监督，对违法违规问题依法依规严肃查处问责等，相较于前三个文件，对执法监督和问题整治的规定更为深入和具体。

综上所述，《提升城市管理执法和服务质量的指导意见》在继承和发扬前三个文件精神的基础上，对城市管理执法和服务质量的提升提出了更明确、细致和深入的要求，体现了城市管理执法工作在新时代背景下的进一步发展和完善。

四个文件内容对照表

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