驻马店市城市管理局

2024年度法治政府建设情况报告

2024年度，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平法治思想，严格按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市法治政府建设工作要求，全面推进依法行政，不断提升城市管理与执法水平，认真履行依法行政工作职能，法治政府建设取得了新成效，我局连续三年在市依法治市考核中被评为优秀单位。

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，认真履行法治政府建设责任。我局高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入年度工作计划。主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，围绕《法治政府建设实施纲要(2021一2025年)》《2024年市委全面依法治市委员会守法普法协调小组工作要点》等2024年全面依法治市工作要点，研究部署本年度法治政府建设重点工作，局党组会议每半年听取一次法治政府工作专题汇报，着力用法治思想武装头脑、指导工作，切实把法治思想贯彻落实到工作全过程、各方面。

（二）完善干部职工学法用法制度，提高依法行政水平。一是深化法治学习，提升法治素养。深入学习习近平法治思想，把学习习近平法治思想作为局党组中心组理论学习的一项政治任务，截止目前已集中学习6次。并为每名党组成员购买了习近平《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要》，要求认真研读，学以致用。二是精心制定了《2024年驻马店市城市管理局领导干部学法计划》，严格落实领导干部理论学习制度，开展学习党的二十大、二十届三中全会精神以及习近平法治思想，教育引导领导干部这个“关键少数”尊法学法守法用法。三是按照国务院关于印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的通知和省市要求，切实落实“行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训”，组织全市城管系统全体执法人员轮训。同时经局党组决定，5月20日至24日在河南大学举办了为期5天的全市城管系统执法骨干集中培训班，全市城管系统60余人参加了培训，确保行政执法人员通过学习依法行政方针政策和依法行政基本理论，明确各自岗位的行政执法任务和执法责任，增强责任感，切实做到依法行政。

（三）坚持依法行政，扎实推进法治政府建设。一是落实政府法律顾问制度。为充分发挥法律顾问作用，推动依法行政水平进一步提升，我局聘请了河南省伦宸律师事务所担任法律顾问，为行政决策、合同审查、行政诉讼等提供法律支持。二是加强规范性文件管理。我局严格按照相关要求，对行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，并按要求进行规范管理。同时，积极开展规范性文件清理工作，对过期的或不符合现行法律法规规定的文件进行废止或修改。三是坚持科学立法、民主立法、依法立法。根据《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市人民政府2024年度规章制定计划的通知》要求，驻马店市城管局承担市政府规章《驻马店市城市生活垃圾分类管理办法》的调研和起草工作。我局接到通知后，提前谋划、超前实施，该《办法》已于2024年9月2日经市政府第36次常务会议审议通过，自2024年10月15日起施行。同时对已出台的城市市容条例和燃气条例展开了修改工作，为城市管理提供了法治保障。四是积极应诉，主动化解矛盾。我局共受理行政诉讼案件6起，通过庭前调解主动沟通，两起诉讼案件已撤诉，其余四起驳回当事人诉讼请求，并严格落实行政负责人出庭应诉制度。

（四）提升行政执法质量，推行严格规范公正文明执法。一是开展行政执法专项整治。制定了《全市城管领域行政执法突出问题暨执法领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治实施方案》，围绕执法不规范、不严格问题，过度执法、粗暴执法问题，趋利逐利执法、选择性执法问题，吃拿卡要、以权谋私问题等四个方面的内容开展自查自纠，通过召开座谈会、走访行政相对人、发放意见卡等形式广泛听取意见建议，公开收集人民群众反映强烈的行政执法问题,有效提升了群众对城管执法工作满意度。二是深化专项行动，树立良好形象。突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。对违法行为情节轻微、未造成危害后果的,坚持以教育劝导、告诫改正为主，灵活运用说服教育、劝导示范行政指导等非行政处罚手段解决问题。实施包容审慎监管，正确执行行政处罚法，保证行政处罚目的正当性，防止以罚代管，为城市经济发展提供了更好的法治保障。三是积极开展城市管理综合执法。采取“随机抽查+重点督查”的方式，以重点区域、重点路段、餐饮商圈为重点，开展不间断巡查抽查和集中整治，依托在线平台实时监控,合力实现油烟监管全覆盖，加强市、县、区协调联动，定期开展联合执法活动，确保油烟专项整治稳步推进。宣传贯彻执行《驻马店市城市户外广告和招牌设置管理办法》，及时消除大型户外广告及高空标牌坠落隐患，进一步规范中心城区户外广告市场经营秩序。

（五）不断提升服务水平，优化法治化营商环境。我们将法治建设充分体现到服务之中，利用局官网和微信公众号，及时公开权责清单、动态管理以及执法进展、办事流程等事项，深化行政审批制度改革，优化服务流程，落实“一件事一次办”要求，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，城管审批和服务事项全部进政务服务大厅，实现城管、水、气、暖等公用服务事项在一个大厅办理。推动“免证可办”事项、落实“电子证照应用”、严格落实“7日双公示”制度，让企业和群众真正体验到“互联网+政务服务”的便利。

（六）落实“谁执法、谁普法”工作责任，提升普法质效。

 制定了《驻马店市城市管理局2024年度普法工作计划》《驻马店市城市管理局2024年度普法工作方案》，坚持全面普法、重点普法、主动普法、持久普法，在巩固已有成功经验的基础上，充分发挥传统宣传模式的同时，市城管局不断创新普法教育形式，推进“互联网+普法”，利用局内电子显示屏、微信公众号、悬挂宣传标语等方式大力宣传城市管理行业法律法规知识和政策，及时更新普法信息，广泛宣传城市管理领域法律法规，为群众提供便利的法律咨询服务，营造良好的法治氛围，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，2024年度，按照全市普法规划总体要求和部署，市城管局集中开展了“春节反诈集中宣传月”、“4·15全民国家安全日”、《驻马店市城市生活垃圾分类管理办法》集中宣传周等普法宣传活动，帮助群众知法、懂法、守法。

二、存在问题

2024年，市城市管理局在法治政府建设方面虽取得了一定的成效，但仍存在不足。一是存在重形式轻实效的现象。在推进法治建设过程中，该开的会也开了、该走的程序也走了、该落实的培训也落实了，但从工作实际情况看，城管系统干部职工法治水平提高不快，工作中还是老一套的现象仍然存在，甚至还存在一些明显问题。二是普法形式和内容存在差距。创新不强，目前我局主要是以微信公众号、大屏幕，发放宣传单、宣传标语等传统形式，拓展创新性普法活动形式的力度仍需进一步加大。三是城管执法的规范化不够严格。从我市城管执法情况看，一些一线执法人员还存在形象不好、执法不规范的现象，特别是乡镇执法人员、协管人员执法存在的问题较多，监管不够有力。

    三、工作打算

下步，我们将继续以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面推进依法行政，不断提升城市管理与执法水平。一是坚持一把手为法治政府建设的第一责任人，负总责、抓全面，党组统揽、分工分管、责任到人，真正把法治政府建设的责任落实到具体人身上。二是以学习贯彻习近平法治思想、落实“一规划两纲要”、推进“八五普法”等为重点内容，狠抓工作落实。三是持续抓好经常性工作。注重经常持续用力，把科学立法、规范执法、优化法治化营商环境、预防化解矛盾纠纷、妥善处理复议应诉、开展宣传教育等工作认真落实好。四是加强知识储备，提高办案水平。科学制定培训计划，加大对执法人员法制观念、执法行为、业务能力、专业知识等方面的培训力度，确保执法人员做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，提升城市管理执法人员的专业素养。五是规范执法行为，提升执法能力。创新执法方式，全面推行“非现场执法”模式，减少执法矛盾；持续开展“城市管理进社区、服务群众面对面”专项行动；大力推行服务型执法，提倡“721”工作法，综合运用行政指导、行政提醒、行政帮扶、行政调解等非强制手段，主动引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷，促进社会稳定。六是严格执法监督检查。持续加强对城管执法人员执法行为的监督检查力度，严格落实行政执法责任。采取明察暗访的方式对学习教育活动成果适时督查，对执法对象进行随机抽检，对执法管理制度和执法人员执法行为、服务意识等进行检查，发现的问题现场纠正并责令整改，对影响恶劣、情节严重的问题依法依规追究相关人员责任。

                                   2024年12月30日